同志们：

我受中国共产党卢龙县第十三届纪律检查委员会的委托，向中国共产党卢龙县第十四次代表大会报告工作，请各位代表审议，也请列席会议的同志提出意见。

一、2017年以来工作回顾

2017年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委和全县各级党组织全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委、市委重大决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行管党治党主体责任，旗帜鲜明正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展，全县政治生态和发展环境不断优化，干部队伍忠诚担当、干净干事的氛围更加浓厚。在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委带领全县纪检监察干部深刻把握新形势下纪检监察工作的新思路新要求，深入落实中央、省、市纪委全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，在推进国家治理体系和治理能力现代化中，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我县全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和实现“十三五”规划圆满收官提供了坚强保障。

（一）矢志不渝强化政治建设，“两个维护”更加坚定有力

在学思践悟中坚定正确方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断加强党的创新理论武装，认真学习《习近平谈治国理政》，深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党史学习教育，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习领会党的十九大及历次全会精神，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合纪检监察职能职责抓好落实，践行初心使命。

一体推进“两个责任”落实。县委主动牵牢主体责任“牛鼻子”，实施党组织书记履行全面从严治党第一责任人职责常态化机制，认真落实党内谈心谈话制度，坚持每半年一次听取县人大常委会、政府、政协以及法院、检察院党组和党组书记履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设情况汇报，对县直各单位和各乡镇党委（党组）每季度进行述职讲评、考核排名，层层压实管党治党责任。县纪委充分发挥协助作用，自觉履行监督执纪问责职责，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，实现双重领导体制具体化、程序化、制度化。

做深做实做细政治监督。制定了《关于探索深化政治监督实践的工作方案》，建立了强化政治监督“三项制度”，始终把严明政治纪律和政治规矩作为政治监督的重要内容，把民主生活会、“三重一大”事项、建立廉政档案作为强化政治监督的突破口，围绕落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署强化政治监督，推动全面建成小康社会、打好三大攻坚战、疫情防控等重大政治任务取得扎实成效。在全市率先完成全县799名科级干部廉政档案建档工作，并实施动态管理，严把党风廉政意见回复关。

（二）驰而不息整治群众身边腐败和作风问题，群众获得感、幸福感、安全感不断增强

扎实开展扫黑除恶惩腐打“伞”行动。坚持高站位推动，以“零容忍”态度深挖彻查涉黑涉恶案件背后的“关系网”和“保护伞”。扫黑除恶专项斗争开展以来，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”9件99人，认定“保护伞”16人，给予党纪政务处分67人（其中科级以上干部33人），移送司法机关9人。同时，积极协助市纪委监委开展分别以张杰和杨义宝为首的涉黑涉恶案“一案三查”工作，并高效完成市纪委监委指定管辖案件1件，扫黑除恶惩腐打“伞”工作位居全市前列。注重做好案件查办“后半篇文章”，共发出监察建议23份，督促相关单位举一反三、建章立制35个。

突出抓好重点领域专项治理。聚焦群众反映强烈的突出问题，深入开展民生领域、生态环保领域、人防系统腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题、“6+1”联动监督等专项行动，积极督促解决群众关心关注的实事。其中，人防领域专项治理工作位居全市第一位；“一问责八清理”专项行动累计清理发现问题2444件，作为全市唯一县区在市委常委扩大会上作了专题经验介绍；基层“微腐败”专项整治发现问题线索2441件，我县作为全省3个县区之一，受邀做客人民网进行了经验介绍。

努力化解涉纪信访矛盾隐患。按照“存量清零、增量随清”的要求，以“三到位一处理”为标准，持续推进检举控告处置动态清零。严格落实开门接访、领导约访、带信下访，及时回应百姓诉求，有效遏制信访增量。实行集体分析研判和包联乡镇点对点指导制度，督促党委（党组）落实主体责任。精准处置信访问题线索，确保案结事了、事心双解、息诉息访。2017年以来，共受理检举控告1633件，其中初信初访1226件，重复件407件，均已妥善处置。

（三）一招不让落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化长效化作风建设成效日益巩固

有效整治形式主义、官僚主义。把整治形式主义、官僚主义纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作重点，深入治理贯彻上级重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、基层负担过重、搞“指尖上的形式主义”等问题。围绕形式主义、官僚主义9个方面36种具体表现，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，在专项治理中问责102人次。

严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。保持落实中央八项规定及其实施细则精神力度，坚守重要节点，强化对公款吃喝、餐饮浪费、收受红包、滥发钱物、铺张浪费、公车私用等不正之风的监督检查，持续释放全面从严、一严到底的信号。注重关口前移，加强新风正气的宣传教育，重要节点早提醒早预防，及时向全县领导干部发送廉洁提醒，引导干部树立正确价值观、政绩观。

构建纠治“四风”长效机制。以永远在路上的韧劲，严肃查纠“四风”行为。2017年以来，共立案查处违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题322件，给予党纪政务处分438人，组织处理95人。抓住普遍性问题和反复出现的问题，找准症结、分类解决，推动完善津贴补贴发放、精文简会、公务接待、督查检查等制度规定。运用典型案例开展警示教育，督促党员、干部引为镜鉴。

（四）扎实履行政治巡察职能责任，巡察“利剑”作用有效发挥

有序推进巡察全覆盖。在夯实巡察工作责任体系的基础上，对全县64个单位党组织和548个村级党组织开展8轮常规巡察、3轮专项巡察，在全市率先实现了巡察全覆盖。配合省委、市委开展三级联动巡视巡察和“机动式”巡察4轮次，推动上级重大决策部署有效落实。巡察累计发现问题4137个，移交问题线索155件，立案37件，追责问责546人。开展巡察“回头看”2次，督促各单位全面整改。

扎实推进巡察规范化建设。研究制定了《巡察工作规划（2017-2021年）》《关于村（社区）巡察工作实施办法》，建立了《关于推进巡察工作规范化建设的实施方案》《县委巡察机构与相关部门工作协作机制》等相关文件，制作工作规则等5大类129个模板，细化巡察流程图等具体操作规范，巡察规范化水平不断提高。

深化巡察成果运用。被巡察单位举一反三、建章立制，制定整改措施4921条，建章立制380项。同时，针对巡察发现的机关党建、农村“三资”管理等方面的共性问题形成专题报告。高标准打造3个村级巡察示范点。以开通“卢龙巡察”微信公众号、村内大喇叭等方式强化巡察宣传，扩大群众知晓度。

（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，“四种形态”得到精准运用

坚持纪法情理贯通融合。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，坚持“三个区分开来”，将“四种形态”落实到执纪执法贯通全过程。2017年以来，共处置问题线索2797件，立案1031件，给予党纪政务处分994人，移送司法机关28人；运用监督执纪“四种形态”处理3093人次，四种形态占比分别为67.5%、26.9%、2.4%、3.2%。

保持反腐败斗争高压态势。清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，增强防范风险意识，坚持有腐必反、有案必查，开展重大案件攻坚行动，坚决有效惩治腐败。严肃查处了下寨乡贾庄村原党支部书记王爱青贪污诈骗案，下寨乡原宣传委员赵健滥用职权案等一批严重违纪违法案件，形成了强力震慑。

提升以案促改和廉政教育效能。把“三不”作为有机整体，推动办案、整改、治理贯通融合。针对典型案件背后深层次问题，下发纪律检查、监察建议书101份，督促完善预防腐败制度机制建设。先后召开8次政治性警示教育大会，通报典型案件72件，有力震慑违纪违法行为。积极营造廉政文化氛围，建成我县首个廉政文化公园，打造了县直、乡镇、村三级廉政文化示范点。

（六）持续深化纪检监察体制改革，干部队伍自身建设不断加强

发挥改革先导、突破、创立作用。按照纪检监察体制改革要求，顺利完成政府监察局和检察院反贪、反渎、预防职务犯罪部门转隶工作，组建了卢龙县监察委员会，在县直单位设立5个综合派驻纪检监察组，在12个乡镇设立监察办公室，依法授予监察权，实现对所有党政机关和事业单位，以及行使公权力的公职人员的监察全覆盖。

成立了县廉政教育培训中心。县委高度重视和支持廉政教育和办案安全工作，成立了县廉政教育培训中心股级事业单位，核定人员编制8名，并对原办公场所进行了高标准改造提升。同时，完善了谈话室使用管理等11项规章制度，制定了突发事件、医疗保障等7个方面应急处置预案，满足了各项办案安全要求。

全力打造纪检监察铁军。加强纪检监察干部全员培训和岗位锻炼、专业训练，创造性开展“两主两创”活动，提升干部队伍素质能力，激发干事创业热情。从严强化自我约束监督，制定了纪检监察干部“十严禁十不准”，全部签订《廉政承诺书》，加强对纪检监察干部依法依规履职情况以及“八小时外”的监督，加强内部管理，建立打听案情、过问案件、说情干预报告和登记备案制度，形成严密的自我监督体系，坚决防止“灯下黑”。同时，聘请特约监察员20名，主动接受来自各方面的监督。

回顾过去近五年的工作，县委切实履行管党治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全县政治生态持续好转，群众对党风政风满意度稳步提升。全县纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局、勇担使命、忠诚履职，积极推进正风肃纪反腐各项工作取得扎实成效。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，我县纪检监察工作在压实各级责任、有效加强对“一把手”和同级监督、贯通监督体系、防范重点领域腐败易发多发等方面还存在薄弱环节，纪检监察干部队伍在理论学习、履职能力、担当作为、斗争精神、作风纪律等方面还有待进一步提升。对此必须高度重视，切实加以解决。

二、五年来工作的基本经验

成绩来之不易，使命重任在肩。总结过去五年纪检监察工作的生动实践，我们深刻认识到：一是必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。纪检监察工作的根本政治原则，是坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，夯实党的执政基础，加强和巩固党的长期执政地位。必须把讲政治贯穿于纪检监察工作的各个方面，必须站在政治和全局的高度把握全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展。二是必须依靠党委的坚强领导和支持，为纪检工作提供有力保证。坚持党的领导是做好一切工作的基础和保障，党委的坚强领导和大力支持是纪委担当作为、秉公执纪的强大动力。必须坚持党对纪检监察工作的领导，深刻领会和精准把握全面从严治党新要求，认真履行协助职责和监督责任，确保全面从严治党工作始终沿正确政治轨道前进。三是必须牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，压紧压实管党治党政治责任。管党治党主体责任能否落实关键在班子,核心在“一把手”。必须盯紧“关键少数”，抓住关键岗位、关键领域、关键环节，层层明责定责、履责督责、问责追责，把管党治党责任落到实处，营造风清气正的政治生态。四是必须聚焦主责主业，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督是纪委的基本职责、第一职责。全县纪检监察系统必须围绕监督这个首要职责，忠诚履行党章赋予的重大政治责任，不断拓宽监督渠道、深化监督机制，推动形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”，持续深化“三转”，精准高效履职尽责，一体推进“三不”，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。五是必须坚持人民至上根本立场，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。江山就是人民，人民就是江山。必须始终把人民拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应作为评判工作的价值取向和根本标准。践行以人民为中心的发展思想，深入整治群众身边腐败和作风问题，严肃认真对待群众反映强烈的急难愁盼问题，坚决纠正损害群众利益的行为，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边，不断厚植党执政的政治基础。六是必须从严从实加强自我监督约束，做到打铁必须自身硬。执纪者必先守纪，律人者必先律己。必须始终牢记“信任不能代替监督”的理念，把自身建设摆在突出位置，以更高标准、更严要求加强思想政治、纪律作风和能力素质建设。坚持打铁必须自身硬，自觉接受最严格的约束和监督，做到行使权力慎之又慎，自我约束严之又严，从严从实抓班子带队伍，打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

三、今后五年的工作建议

今后五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期；是卢龙在新的起点上推进高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程的关键五年。统筹疫情防控和经济社会发展任务艰巨，做好新时代纪检监察工作责任重大。总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为落实好县第十四次党代会作出的各项重大决策部署和全面建设新时代“京东福地、美丽卢龙”保驾护航。

（一）更加突出政治监督，督促全县各级党组织自觉做到“两个维护”、在新征程中步调一致前进。我国已进入新发展阶段，机遇和挑战都有新的发展变化。形势越复杂、斗争越尖锐，越要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，汇聚攻坚克难的强大力量。面临复杂严峻环境和艰巨繁重任务，全县纪检监察机关必须加强政治监督，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。要聚焦县十四次党代会提出的“京东福地、美丽卢龙”发展定位和“13356”发展思路，加强对招商引资、项目建设、新型城镇化、乡村振兴、生态建设、信访维稳、安全生产等重点工作推进情况的监督检查，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织和广大党员干部凝心聚力抓落实。进一步严明政治纪律政治规矩，督促党员干部特别是领导干部认真履职尽责，齐心协力。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，为落实“十四五”规划营造良好的政治生态和发展环境。

（二）更加突出高质量发展主题，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。现阶段正风肃纪反腐面临着从“有没有”到“好不好”的转变，迫切要求提升纪检监察工作质量。全县纪检监察机关要自觉将纪检监察工作置于大局大势下来思考谋划推进，更加自觉地把高质量发展作为价值理念、目标指向、衡量标准，把握党风廉政建设和反腐败斗争形势任务及阶段性特征，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，科学精准稳慎有效开展监督执纪工作，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。要辩证把握严管和厚爱、约束和激励的关系，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，坚决防止问责泛化简单化，实事求是运用“四种形态”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲策略给出路，严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

（三）更加突出深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，大力提升执纪执法水平，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。要围绕重点领域和关键环节突出惩治重点，深化金融领域反腐败工作，加大对政法系统腐败惩治力度，持续紧盯征地拆迁、基础设施建设、项目审批、行政执法等权力集中、资金密集、资源富集的腐败易发多发领域，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，始终保持反腐败高压态势，做到“后墙”牢固、底线常在。要把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持系统施治、标本兼治，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；大力开展廉洁文化教育，注重家风建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，树立正确的世界观、人生观、价值观。

（四）更加突出整治群众身边腐败和不正之风，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。正风肃纪反腐事关民心所向，是保持党同人民群众血肉联系、满足人民对公平正义需求的重要途径。全县纪检监察机关要坚持以人民为中心，坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，自觉坚持人民至上、践行党的群众路线，监督保障党中央各项惠民富民、共同富裕政策措施落实，持续纠治扶贫民生、教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，推动扫黑除恶惩腐打“伞”常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，努力化解基层矛盾隐患，及时回应百姓诉求。发挥人民群众的监督主体作用，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严查享乐主义、奢靡之风，推动建立健全基层减负长效机制，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

（五）更加突出发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，持续提升政治巡察质效。全面贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，对标省委巡视和市委巡察，立足常规巡察，有针对性开展重点领域专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，提高巡察全覆盖质量。以推动解决问题作为落脚点，灵活巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众关心的突出问题。全面压实党委（党组）巡察整改主体责任和主要负责同志的第一责任人责任，认真履行巡察整改监督责任，深化巡察成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制，不断提高巡察整改质效。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督有机衔接，贯通融合；与组织、政法、审计、财政、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。扩大村级巡察示范点，提升群众对巡察工作的认可度。持续推进巡察规范化建设，进一步夯实巡察工作制度基础。加强巡察干部教育和管理，带头遵规守纪，依规依纪依法开展巡察，锤炼巡察铁军。

（六）更加突出增强监督治理效能，促进各类监督贯通融合。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，构建上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”监督格局。完善全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，逐级压实管党治党责任。健全完善监督体系，一体推进纪律、监察、派驻、巡察四个监督全覆盖。认真贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，结合我县实际，研究细化具体措施。加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党组织班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下一级党组织书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，深化包联监督，建立完善基层有效全覆盖监督体制机制，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。

（七）更加突出深化改革和自身建设，着力打造新时代纪检监察铁军。以建设让上级纪委监委满意、让同级党委满意、让干部群众满意的“三满意”机关为目标，持续深化纪检监察体制改革和加强自身建设。完善“委领导包乡镇纪委、监督检查室联系乡镇纪委”工作制度，健全完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，探索组建乡镇办案协作区和联动监督组，充分发挥村级纪检员“前沿哨”作用，构建系统集成、协同高效的全覆盖监督体系。加快信息化建设步伐，提高纪检监察工作智能化水平。按照中央纪委国家监委和省、市纪委监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。抓好《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规的学习贯彻，提高依法依规从严管党治党水平。不断加强纪委常委会自身建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，弘扬实事求是作风，树立战略思维、系统思维，从自身做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则和好干部标准，深化政治教育和全员培训，严格执行《规则》《规定》，严守纪检监察权力边界。从严从实加强自我监督约束，加大严管严治、自我净化力度，持续整治“灯下黑”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造新时代纪检监察队伍。

各位代表、同志们，百年恰是风华正茂，未来仍需风雨兼程。全面从严治党永远在路上，只有进行时，没有完成时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，坚定政治方向，保持政治定力，一刻不停推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为我县“十四五”规划顺利实施提供坚强保障，为全面建设新时代“京东福地、美丽卢龙”再立新功！